Credi davvero che la democrazia passi per un clic o che la pubblicità legale sia un sinonimo di chiarezza assoluta. Ti sbagli di grosso. Spesso pensiamo che la digitalizzazione della pubblica amministrazione sia un processo di illuminazione, una sorta di faro che squarcia le nebbie della burocrazia meridionale per restituirci una gestione della cosa pubblica finalmente cristallina. La realtà è che strumenti come il Comune Di Bitonto Albo Pretorio non sono solo bacheche digitali, ma architetture complesse dove il sovraccarico di dati serve paradossalmente a nascondere ciò che conta davvero. Non è un problema di mancanza di informazioni, bensì di una loro eccessiva e disordinata abbondanza che finisce per anestetizzare il cittadino medio, convinto che basti un portale online per garantire l'onestà di un'istituzione. La trasparenza, intesa come esercizio attivo di cittadinanza, sta morendo sotto il peso di migliaia di file PDF dai nomi criptici, sepolti in server che nessuno consulta davvero se non per interessi prettamente personali o professionali.
La democrazia del labirinto e il Comune Di Bitonto Albo Pretorio
C’è un’idea romantica e pericolosa che circonda l’innovazione amministrativa in Puglia. Si pensa che il Comune Di Bitonto Albo Pretorio sia una sorta di piazza virtuale dove ogni atto, dalla determina dirigenziale all'ordinanza sindacale, sia esposto al pubblico ludibrio o al pubblico plauso in modo immediato. Se provi a navigare in questi sistemi, ti accorgi che la struttura ricalca quella di un archivio polveroso del secolo scorso, solo più difficile da consultare perché privo del contatto umano con l’impiegato di turno che, almeno, sapeva dove mettere le mani. La legge 69 del 2009 ha sancito che la pubblicazione online è l'unica ad avere valore legale, ma ha dimenticato di imporre un'estetica della comprensibilità. Mi sono ritrovato spesso a scorrere elenchi infiniti di atti dove il titolo dice tutto e non dice niente. Un bando per la gestione del verde pubblico o una variazione di bilancio da milioni di euro vengono presentati con lo stesso carattere tipografico, con la stessa freddezza digitale, rendendo quasi impossibile per un occhio non allenato distinguere l'ordinario dallo straordinario.
Questa non è casualità, ma un sistema di difesa burocratica. Quando tutto è pubblico, nulla è davvero visibile. Le amministrazioni locali hanno imparato che il modo migliore per evitare polemiche non è nascondere i documenti, azione che attirerebbe l'attenzione della magistratura o dei giornalisti d'assalto, ma pubblicarli insieme a una valanga di altre carte irrilevanti. È la tecnica del rumore bianco. Se io ti urlo un segreto in mezzo a una folla che grida, tu non sentirai nulla. Così funziona la gestione dei flussi informativi nelle città che vantano una storia amministrativa complessa come quella bitontina. La complessità diventa un muro. Tu cerchi una risposta su un appalto specifico e ti ritrovi sommerso da permessi di costruire, autorizzazioni per occupazione di suolo pubblico e sanzioni amministrative minori. Il cittadino rinuncia. Il controllo sociale si affievolisce. Resta solo la parvenza di una legalità formale che soddisfa i requisiti normativi ma fallisce miseramente nel suo obiettivo etico primario: rendere il potere comprensibile a chi lo finanzia con le proprie tasse.
L'illusione del controllo cittadino tra algoritmi e burocrazia
Esiste un divario generazionale e culturale che questi strumenti digitali non fanno altro che amplificare. Se da un lato il legislatore spinge verso una "amministrazione aperta", dall'altro non tiene conto che la maggior parte della popolazione non possiede le competenze tecniche per decrittare il linguaggio giuridico-amministrativo. Non basta che un documento sia accessibile; deve essere leggibile. Quando osservo il funzionamento del Comune Di Bitonto Albo Pretorio, noto come la partecipazione si sia ridotta a una cerchia ristretta di addetti ai lavori: avvocati che cercano vizi di forma, imprenditori a caccia di bandi e opposizioni politiche che sperano di trovare il passo falso della giunta. Il resto della cittadinanza è tagliato fuori da una barriera linguistica insormontabile. La trasparenza è diventata un lusso per specialisti.
Ho parlato con diversi funzionari pubblici negli anni e la loro difesa è sempre la stessa: noi applichiamo la norma. Ed è vero. La norma viene applicata con un rigore che rasenta il feticismo, ma il risultato è un deserto di senso. Se un atto rimane pubblicato per quindici giorni e poi scompare nell'oblio degli archivi storici digitali, di difficile accesso per chi non sa usare chiavi di ricerca specifiche, quella trasparenza ha una data di scadenza brevissima. È una democrazia a tempo determinato. Ti dicono che i dati sono lì, che l'Open Data è il futuro, ma poi ti scontri con interfacce utente che sembrano progettate negli anni novanta. La verità è che non c'è un reale incentivo a rendere questi portali intuitivi. Meno la gente capisce, meno problemi ci sono per chi decide. L'efficienza viene confusa con la mera pubblicazione del dato grezzo, dimenticando che il dato senza contesto è solo una distrazione.
C'è poi la questione della protezione dei dati personali, che spesso viene usata come scudo per oscurare dettagli che meriterebbero di essere conosciuti. Il bilanciamento tra privacy e diritto all'informazione è il terreno di scontro preferito dai burocrati. Troppe volte ho visto omissis piazzati con estrema generosità su documenti di interesse pubblico, col pretesto di tutelare soggetti terzi, quando in realtà si stava solo coprendo una rete di relazioni che avrebbe sollevato domande scomode. Il sistema digitale non è neutro; riflette le gerarchie di potere di chi lo gestisce. Se il software permette di rendere opaca una procedura, stai pur certo che qualcuno userà quella funzione. La digitalizzazione non ha eliminato il potere discrezionale, lo ha solo spostato dietro una riga di codice o una maschera di inserimento dati.
La responsabilità dei media e il declino dell'indagine locale
In questo scenario, il ruolo del giornalismo locale è cambiato drasticamente, e non in meglio. Molti colleghi si limitano a fare il "taglia e cuci" di ciò che appare sugli schermi, senza mai scendere in strada a verificare se ciò che è scritto in una determina corrisponda alla realtà dei cantieri. C'è una pigrizia intellettuale alimentata dalla comodità dell'accesso remoto. Si pensa che monitorare l'attività amministrativa significhi aggiornare ossessivamente la pagina del portale istituzionale, ma quello è solo l'inizio del lavoro, non la sua conclusione. La verità non abita nei server, ma nelle conseguenze che quegli atti hanno sulla vita dei residenti. Se un atto parla di riqualificazione urbana, non puoi limitarti a riportare le cifre stanziate; devi andare a vedere se quei soldi si trasformano in mattoni o se restano incastrati nelle maglie di varianti in corso d'opera che solo un occhio esperto sa scovare tra le righe di un allegato tecnico.
Il rischio è che il controllo della pubblica amministrazione diventi un esercizio puramente estetico. Ci culliamo nell'idea che "tutto sia online" e quindi tutto sia sotto controllo. Ma chi controlla i controllori se il linguaggio usato è volutamente tecnico e i tempi di pubblicazione sono così serrati da impedire un'analisi seria? Le redazioni locali sono sempre più scariche di risorse, i tempi della notizia si sono accorciati e la profondità dell'analisi ne risente. Ci si ferma al titolo, alla notizia di facciata, mentre il vero potere si muove nelle pieghe dei testi, nelle clausole scritte in piccolo, nei rimandi a leggi regionali o nazionali che pochi hanno voglia di andare a spulciare. È una sfida impari tra una macchina amministrativa che produce carta (digitale) a ritmi industriali e una società civile che non ha più i sensori per recepire i segnali di allarme.
Non possiamo nemmeno ignorare il fatto che la politica locale abbia imparato a cavalcare questa situazione. I comunicati stampa trionfalistici spesso anticipano o distorcono il contenuto degli atti ufficiali, sapendo che quasi nessuno andrà a verificare la corrispondenza tra l'annuncio su Facebook e il documento depositato in archivio. Si crea una realtà parallela dove l'amministrazione comunica ciò che vuole e la realtà burocratica segue un binario morto, visibile ma ignorato. Questa scissione tra percezione e atto legale è il cancro della partecipazione moderna. Se non ricostruiamo un ponte di comprensione tra il cittadino e il documento, continueremo a vivere in una democrazia di facciata, dove la trasparenza è solo un adempimento burocratico da spuntare su una lista, mentre le decisioni pesanti vengono prese altrove, lontano dai pixel e dai clic.
L'unico modo per uscire da questa palude è smettere di considerare la tecnologia come una soluzione magica. La tecnologia è solo un mezzo, e se il fine non è la reale comprensione del bene comune, allora è un mezzo che serve solo a consolidare le vecchie abitudini sotto una nuova veste. Serve un'educazione civica digitale che non insegni solo come accendere un computer, ma come leggere un bilancio, come interpretare una delibera e come fare domande difficili a chi detiene il potere. Senza questa base culturale, ogni portale web resterà un monumento all'inutilità, una vetrina luccicante che nasconde un negozio vuoto. Non è il numero di file caricati a fare la qualità di un'amministrazione, ma la capacità di quegli atti di generare fiducia e non sospetto.
Dobbiamo pretendere standard di usabilità che mettano il cittadino al centro, non il software. Dobbiamo esigere che la sintesi degli atti sia scritta in italiano corrente, privo di barocchismi e giri di parole inutili. Dobbiamo recuperare il senso del limite: la trasparenza totale è un'utopia, ma la chiarezza possibile è un dovere morale al quale nessuna giunta, di qualunque colore politico, dovrebbe potersi sottrarre. Solo allora potremo dire che la digitalizzazione ha davvero cambiato le cose, portando il potere fuori dalle stanze chiuse e consegnandolo, finalmente, nelle mani di chi lo legittima ogni giorno con il proprio lavoro e la propria presenza sul territorio.
La trasparenza non è un database, è il coraggio di rendere il potere vulnerabile allo sguardo di chiunque.
